【看效果·大型系列报道】整合改革见成效 重庆公共资源交易中心每年增收节支百亿元
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                  【看效果·大型系列报道】整合改革见成效 重庆公共资源交易中心每年增收节支百亿元

                  来源:华龙网-新重庆客户端2019-03-04

                  华龙网-新重庆客户端3月4日9时15分讯(记者 李志峰 见习记者 杨红艳)走进位于两江新区互联网产业园的重庆市公共资源交易中心,良好的办事环境让人忍不住竖起大拇指:2000平方米的服务大厅宽敞明亮,28个服务窗口整齐有序。此外,28间开标室、11间竞争性谈判室、58间评标室、2间监?#20132;?#26500;隔夜用房、100余个独立音视屏视听监控工位、2个专家抽取室共8个抽取终端、5个答疑澄清室,可同时容纳70余个项目同时进场开评标,全天可完成100个以上项目进场交易。

                  不仅是硬件设施在全国处于行业一流,自2016年重庆市政府整合5个市级公共资源交易机构成立市公共资源交易中心并推进整合改革以来,经过近三年的发展,今天的重庆市公共资源交易中心,不但在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子,每年还为财政和社会增收节支上百亿元,整合改革取得了明显的成效。

                  重庆公共资源交易中心。见习记者 杨红艳 摄

                  易办理

                  ——交?#36164;?#26102;省力又省钱

                  重庆联合产权交易所集团成立于2004年3月,是市政府批准设立的市属国有重点企业,是国务院国资委、财政部选定的中央企业、中央金融企业国有产权交易机构和最高人民法院确定的司法拍卖网络服务提供商,是全国首批通过国务院清理整顿各类交易场所部际联席会议备案的交易机构。获全行业首批“AAA级”信用评价,拥有6个国家级交易资?#30465;?个省级交易资?#23460;?#21450;全国要素资源交?#36164;?#22330;唯一的一块第三方支付牌照。

                  按照国务院整合建立统一的公共资源交易平台决策部署和推进要素市场化配置的改革要求,2016年5月,市政府整合工程?#22411;?#26631;、政府采购、机电设备?#22411;?#26631;、土地及矿业权出让、国有产权交易5个市级公共资源交易机构,成立市公共资源交易中心,由重庆联交所集团承担相应职责职能。

                  重庆市公共资源交易中心、重庆联合产权交易所相关负责人向华龙网-新重庆客户端记者介绍,公共资源交易中心整合改革前,5个市级公共资源专业平台分属于不同部门,分布在5个区域,服务流程、服务规范也有很大不同,市场主体办事麻烦且效率低下,常常需要耗费很长的时间。

                  “整合改革后,交易平台从相加走向了相融,大幅提高了办事效?#35270;?#24066;场主体满意?#21462;!?#37325;庆市公共资源交易中心相关负责人?#25285;?#25972;合后,平台所有服务事项实现“一门受理”、“一窗通办?#20445;?#24443;底结束了各业务板块分散服务的历史,市场主体办事更省心省力。此外,交易中心形成了235项服务规范体系,全部在“重庆市公共资源交易网”公示,真正实现“一个市场、一套体系、一个标准?#20445;?#35753;市场主体看得懂、社会能监督。

                  不仅如此,针对部分难以到达交易中心现场或主城外的市场主体,重庆市公共资源交易中心建成了覆盖全市的公共资源服务、交易、监督平台,形成“云+网+端”的运?#24515;?#24335;,推动公共资源交易从依托有形市场向以电子化市场为主转变,实现提高市场主体便利的同时,降低社会交易间接成本。据悉,目前国有资产、矿业权、碳排放权、排污权已全面实现网上交易,全流程电子?#22411;?#26631;交易及监督系统在30个区县完成部署。全部投用后,预计?#22411;?#26631;成本下降60%,每年将为市场主体节支3亿元。

                  公共资源交易中心服务大厅。见习记者 杨红艳 摄

                  有活力

                  ——市场更开放,资源配置更有效

                  今年1月,“南京中油凯威石化有限公司60%股权”项目竞价会在重庆联交所集团举行。经过269次激烈竞价,最终由江苏高力石化有限公司以14000万元竞得,增值7460万元,增值率114%,成功帮助转让方从不具备竞争优势行业退出,实现国有资产保值增值。

                  “整合改革后,公共资源交易中心有效聚集了市场资源,建立市场主体信息库、投资人数据库,通过大数据分析实施精准?#24179;椋?#25512;动资源配置效率提升。”在重庆市公共资源交易中心相关负责人看来,交易中心今后发挥这样的作用会越来越多。?#29615;?#38754;,整合改革让公共资源交易中心市场化特点更突出,资源配置更有效;另?#29615;?#38754;,也让企业机制更具效率,内在活力得到激发。实行企业化管理体制和运行机制,推行“能上能下、能进能出、能高能低”的用工分配机制?#22270;?#25928;考核管理,比事业单位平台更具效?#35270;?#27963;力。

                  我们还欣喜地看到,这?#25913;?#26469;,重庆市公共资源交易中心市场的开放度与影响力也得到大幅?#24525;?#21319;。截至目前,中心顺利承接了世界银行贷款项目电子?#22411;?#26631;试点任务,在全国率先实?#36136;?#34892;项目电子化交易;联合湖北恩施开展异地评标,提升了?#22411;?#26631;质量,在市交委指导下,携手成都铁路工程建设监管局推动西南片区铁?#26041;?#35774;工程?#22411;?#26631;进入我市交易;作为西部地区唯一机?#20849;?#19982;全国碳市场联合建设,开发运营中西部唯一一家加工贸易废料交易平台,推动环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制落地,增?#30001;?#24577;补偿收入;与30多家央企集团公司以及开展资产交易合作,吸引了成都军区资产处置项目、长江上游航道资产项目入场。

                  针对这些成果,重庆市公共资源交易中心相关负责人表示:“正是因为按照市场化原则来组织交易,较好地体现了市场的价值发现功能,才创造出了这些经典案例,为公共资源交易的公平高效配置发挥了重要作用。”

                  公共资源交易动态显示。见习记者 杨红艳 摄

                  重监管

                  ——内外兼修,双“管”齐下

                  2018年3月,“重庆市儿童爱心庄园二期房屋改造项目园林绿化改造工程”项目进入重庆市公共资源交易中心公开招标,在该项目依法进行开标、评标活动期间,评标委员会对40家投标人的投标文件进行大数据分析,发现12家投标人的工程量清单错误情况完全相同,存在围标串标嫌疑。2018年6月,经项目监督部门查证确认后,依法对12家企业给予行政处罚。

                  公共资源交易工作链条长的特点,导致过程中容易出现廉政风险。如何避免廉政风险,向来是公共资源交易过程中的“老大?#36873;?#38382;题。针对这个问题,相关负责人介绍,重庆市公共资源交易中心有一?#20303;?#20869;外兼修、双‘管’齐下”的办法。

                  对内,重庆市公共资源交易中心将党风廉政建设与交易管理深度融合,通过“机制+制度+科技”结合,构建起严密的风险防控体系,确保所有项目在进场后的交易环节不出问题。

                  首先,专设专?#20445;?#24378;化廉政监?#20132;?#21046;和建立审计、监事、法务、财务、?#22270;?#20116;位一体的风险防范机制,将合法合规性审查与监?#28966;?#31359;于平台交易各环节。其次,完?#23631;?#25919;内控制?#24525;?#31995;。建立起员工廉洁从业若干规定、员工行为规范、保密制?#21462;?#38382;责处理与经济处罚规定、信访举报案件管理办法等廉政控制制度,强化服务规范和廉政风?#23637;?#29702;。最后,强化涉密信息的?#38469;?#31649;理。针对招标文件下载信息、投标信息、评标专家信息等处于保密期的信息,依?#24615;?#24179;台建立四重网络安全防护体系,所有登录的访?#24066;?#24687;、操作过程全程留痕,可溯可查,形成管理闭环。

                  交易参与方可通过视频监控实时监控评标过程。见习记者 杨红艳 摄

                  对外,将人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别、云计算等先进?#38469;?#24341;入平台建设和管理中,打造公平交易环境,避免人为因素干扰,为政府监管提供有有力支持,从人工管控走向智能管控。利用生物识别?#38469;酢?#29289;联网?#38469;酰?#23545;不同市场主体以及评标专家进行分类管控以及定位追踪,实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径,物理隔离评标专家和代理人员。安装近700个高清摄像头、300个高清拾音器,功能区域全覆盖、无死角,音视频数据同步集成于场地智能管控平台,不能修改;在评标室全面应用云桌面?#38469;酰?#23454;现对开评标过程的精准还原。加强专家信息保密管理,专家抽取和名单打印设在封闭区域,抽取终端系统智能通知评标专家,专家名单提前十分?#29992;?#23553;打印,并直接进入评标区,整个过程全程监督监控。

                  同时,围标串标线索实现智能分析。建成公共资源交易大数据分析系统(一期),从投标文件特征码与雷同性、市场主体关系、投标人抱团、投标报价离散?#21462;?#24322;常中标率四个维度进行深度分析,强化对工程?#22411;?#26631;领域围串标行为的智能识别,为检测围标串标陪标违规行为、实施精准监管提供?#38469;?#25903;撑,防止出现“猫腻”。

                  “公共资源交易的过程就像是一场运动比赛。”在采访结束时,重庆市公共资源交易中心相关负责人打了一个形象的比喻。他?#25285;?#24066;场主体就好比是参加比赛的运动?#20445;?#32780;公共资源交易中心则负责提供比赛所需的场地与服务。“在这个过程中,我们公共资源交易中心必须要为各个‘运动员’提供阳光透明、公平公正的操作环境,以?#26696;?#20248;?#26102;?#25463;的服务”。

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                  【看效果·大型系列报道】整合改革见成效 重庆公共资源交易中心每年增收节支百亿元

                  2019-03-04 09:31:01 来源: 0 条评论

                  华龙网-新重庆客户端3月4日9时15分讯(记者 李志峰 见习记者 杨红艳)走进位于两江新区互联网产业园的重庆市公共资源交易中心,良好的办事环境让人忍不住竖起大拇指:2000平方米的服务大厅宽敞明亮,28个服务窗口整齐有序。此外,28间开标室、11间竞争性谈判室、58间评标室、2间监?#20132;?#26500;隔夜用房、100余个独立音视屏视听监控工位、2个专家抽取室共8个抽取终端、5个答疑澄清室,可同时容纳70余个项目同时进场开评标,全天可完成100个以上项目进场交易。

                  不仅是硬件设施在全国处于行业一流,自2016年重庆市政府整合5个市级公共资源交易机构成立市公共资源交易中心并推进整合改革以来,经过近三年的发展,今天的重庆市公共资源交易中心,不但在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子,每年还为财政和社会增收节支上百亿元,整合改革取得了明显的成效。

                  重庆公共资源交易中心。见习记者 杨红艳 摄

                  易办理

                  ——交?#36164;?#26102;省力又省钱

                  重庆联合产权交易所集团成立于2004年3月,是市政府批准设立的市属国有重点企业,是国务院国资委、财政部选定的中央企业、中央金融企业国有产权交易机构和最高人民法院确定的司法拍卖网络服务提供商,是全国首批通过国务院清理整顿各类交易场所部际联席会议备案的交易机构。获全行业首批“AAA级”信用评价,拥有6个国家级交易资?#30465;?个省级交易资?#23460;?#21450;全国要素资源交?#36164;?#22330;唯一的一块第三方支付牌照。

                  按照国务院整合建立统一的公共资源交易平台决策部署和推进要素市场化配置的改革要求,2016年5月,市政府整合工程?#22411;?#26631;、政府采购、机电设备?#22411;?#26631;、土地及矿业权出让、国有产权交易5个市级公共资源交易机构,成立市公共资源交易中心,由重庆联交所集团承担相应职责职能。

                  重庆市公共资源交易中心、重庆联合产权交易所相关负责人向华龙网-新重庆客户端记者介绍,公共资源交易中心整合改革前,5个市级公共资源专业平台分属于不同部门,分布在5个区域,服务流程、服务规范也有很大不同,市场主体办事麻烦且效率低下,常常需要耗费很长的时间。

                  “整合改革后,交易平台从相加走向了相融,大幅提高了办事效?#35270;?#24066;场主体满意?#21462;!?#37325;庆市公共资源交易中心相关负责人?#25285;?#25972;合后,平台所有服务事项实现“一门受理”、“一窗通办?#20445;?#24443;底结束了各业务板块分散服务的历史,市场主体办事更省心省力。此外,交易中心形成了235项服务规范体系,全部在“重庆市公共资源交易网”公示,真正实现“一个市场、一套体系、一个标准?#20445;?#35753;市场主体看得懂、社会能监督。

                  不仅如此,针对部分难以到达交易中心现场或主城外的市场主体,重庆市公共资源交易中心建成了覆盖全市的公共资源服务、交易、监督平台,形成“云+网+端”的运?#24515;?#24335;,推动公共资源交易从依托有形市场向以电子化市场为主转变,实现提高市场主体便利的同时,降低社会交易间接成本。据悉,目前国有资产、矿业权、碳排放权、排污权已全面实现网上交易,全流程电子?#22411;?#26631;交易及监督系统在30个区县完成部署。全部投用后,预计?#22411;?#26631;成本下降60%,每年将为市场主体节支3亿元。

                  公共资源交易中心服务大厅。见习记者 杨红艳 摄

                  有活力

                  ——市场更开放,资源配置更有效

                  今年1月,“南京中油凯威石化有限公司60%股权”项目竞价会在重庆联交所集团举行。经过269次激烈竞价,最终由江苏高力石化有限公司以14000万元竞得,增值7460万元,增值率114%,成功帮助转让方从不具备竞争优势行业退出,实现国有资产保值增值。

                  “整合改革后,公共资源交易中心有效聚集了市场资源,建立市场主体信息库、投资人数据库,通过大数据分析实施精准?#24179;椋?#25512;动资源配置效率提升。”在重庆市公共资源交易中心相关负责人看来,交易中心今后发挥这样的作用会越来越多。?#29615;?#38754;,整合改革让公共资源交易中心市场化特点更突出,资源配置更有效;另?#29615;?#38754;,也让企业机制更具效率,内在活力得到激发。实行企业化管理体制和运行机制,推行“能上能下、能进能出、能高能低”的用工分配机制?#22270;?#25928;考核管理,比事业单位平台更具效?#35270;?#27963;力。

                  我们还欣喜地看到,这?#25913;?#26469;,重庆市公共资源交易中心市场的开放度与影响力也得到大幅?#24525;?#21319;。截至目前,中心顺利承接了世界银行贷款项目电子?#22411;?#26631;试点任务,在全国率先实?#36136;?#34892;项目电子化交易;联合湖北恩施开展异地评标,提升了?#22411;?#26631;质量,在市交委指导下,携手成都铁路工程建设监管局推动西南片区铁?#26041;?#35774;工程?#22411;?#26631;进入我市交易;作为西部地区唯一机?#20849;?#19982;全国碳市场联合建设,开发运营中西部唯一一家加工贸易废料交易平台,推动环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制落地,增?#30001;?#24577;补偿收入;与30多家央企集团公司以及开展资产交易合作,吸引了成都军区资产处置项目、长江上游航道资产项目入场。

                  针对这些成果,重庆市公共资源交易中心相关负责人表示:“正是因为按照市场化原则来组织交易,较好地体现了市场的价值发现功能,才创造出了这些经典案例,为公共资源交易的公平高效配置发挥了重要作用。”

                  公共资源交易动态显示。见习记者 杨红艳 摄

                  重监管

                  ——内外兼修,双“管”齐下

                  2018年3月,“重庆市儿童爱心庄园二期房屋改造项目园林绿化改造工程”项目进入重庆市公共资源交易中心公开招标,在该项目依法进行开标、评标活动期间,评标委员会对40家投标人的投标文件进行大数据分析,发现12家投标人的工程量清单错误情况完全相同,存在围标串标嫌疑。2018年6月,经项目监督部门查证确认后,依法对12家企业给予行政处罚。

                  公共资源交易工作链条长的特点,导致过程中容易出现廉政风险。如何避免廉政风险,向来是公共资源交易过程中的“老大?#36873;?#38382;题。针对这个问题,相关负责人介绍,重庆市公共资源交易中心有一?#20303;?#20869;外兼修、双‘管’齐下”的办法。

                  对内,重庆市公共资源交易中心将党风廉政建设与交易管理深度融合,通过“机制+制度+科技”结合,构建起严密的风险防控体系,确保所有项目在进场后的交易环节不出问题。

                  首先,专设专?#20445;?#24378;化廉政监?#20132;?#21046;和建立审计、监事、法务、财务、?#22270;?#20116;位一体的风险防范机制,将合法合规性审查与监?#28966;?#31359;于平台交易各环节。其次,完?#23631;?#25919;内控制?#24525;?#31995;。建立起员工廉洁从业若干规定、员工行为规范、保密制?#21462;?#38382;责处理与经济处罚规定、信访举报案件管理办法等廉政控制制度,强化服务规范和廉政风?#23637;?#29702;。最后,强化涉密信息的?#38469;?#31649;理。针对招标文件下载信息、投标信息、评标专家信息等处于保密期的信息,依?#24615;?#24179;台建立四重网络安全防护体系,所有登录的访?#24066;?#24687;、操作过程全程留痕,可溯可查,形成管理闭环。

                  交易参与方可通过视频监控实时监控评标过程。见习记者 杨红艳 摄

                  对外,将人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别、云计算等先进?#38469;?#24341;入平台建设和管理中,打造公平交易环境,避免人为因素干扰,为政府监管提供有有力支持,从人工管控走向智能管控。利用生物识别?#38469;酢?#29289;联网?#38469;酰?#23545;不同市场主体以及评标专家进行分类管控以及定位追踪,实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径,物理隔离评标专家和代理人员。安装近700个高清摄像头、300个高清拾音器,功能区域全覆盖、无死角,音视频数据同步集成于场地智能管控平台,不能修改;在评标室全面应用云桌面?#38469;酰?#23454;现对开评标过程的精准还原。加强专家信息保密管理,专家抽取和名单打印设在封闭区域,抽取终端系统智能通知评标专家,专家名单提前十分?#29992;?#23553;打印,并直接进入评标区,整个过程全程监督监控。

                  同时,围标串标线索实现智能分析。建成公共资源交易大数据分析系统(一期),从投标文件特征码与雷同性、市场主体关系、投标人抱团、投标报价离散?#21462;?#24322;常中标率四个维度进行深度分析,强化对工程?#22411;?#26631;领域围串标行为的智能识别,为检测围标串标陪标违规行为、实施精准监管提供?#38469;?#25903;撑,防止出现“猫腻”。

                  “公共资源交易的过程就像是一场运动比赛。”在采访结束时,重庆市公共资源交易中心相关负责人打了一个形象的比喻。他?#25285;?#24066;场主体就好比是参加比赛的运动?#20445;?#32780;公共资源交易中心则负责提供比赛所需的场地与服务。“在这个过程中,我们公共资源交易中心必须要为各个‘运动员’提供阳光透明、公平公正的操作环境,以?#26696;?#20248;?#26102;?#25463;的服务”。

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