【看效果·大型系列報道】整合改革見成效 重慶公共資源交易中心每年增收節支百億元
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                  【看效果·大型系列報道】整合改革見成效 重慶公共資源交易中心每年增收節支百億元

                  來源:華龍網-新重慶客戶端2019-03-04

                  華龍網-新重慶客戶端3月4日9時15分訊(記者 李志峰 見習記者 楊紅艷)走進位于兩江新區互聯網產業園的重慶市公共資源交易中心,良好的辦事環境讓人忍不住豎起大拇指:2000平方米的服務大廳寬敞明亮,28個服務窗口整齊有序。此外,28間開標室、11間競爭性談判室、58間評標室、2間監督機構隔夜用房、100余個獨立音視屏視聽監控工位、2個專家抽取室共8個抽取終端、5個答疑澄清室,可同時容納70余個項目同時進場開評標,全天可完成100個以上項目進場交易。

                  不僅是硬件設施在全國處于行業一流,自2016年重慶市政府整合5個市級公共資源交易機構成立市公共資源交易中心并推進整合改革以來,經過近三年的發展,今天的重慶市公共資源交易中心,不但在全國率先走出了“政府強監管、市場化運作、企業化管理”的路子,每年還為財政和社會增收節支上百億元,整合改革取得了明顯的成效。

                  重慶公共資源交易中心。見習記者 楊紅艷 攝

                  易辦理

                  ——交易省時省力又省錢

                  重慶聯合產權交易所集團成立于2004年3月,是市政府批準設立的市屬國有重點企業,是國務院國資委、財政部選定的中央企業、中央金融企業國有產權交易機構和最高人民法院確定的司法拍賣網絡服務提供商,是全國首批通過國務院清理整頓各類交易場所部際聯席會議備案的交易機構。獲全行業首批“AAA級”信用評價,擁有6個國家級交易資質、4個省級交易資質以及全國要素資源交易市場唯一的一塊第三方支付牌照。

                  按照國務院整合建立統一的公共資源交易平臺決策部署和推進要素市場化配置的改革要求,2016年5月,市政府整合工程招投標、政府采購、機電設備招投標、土地及礦業權出讓、國有產權交易5個市級公共資源交易機構,成立市公共資源交易中心,由重慶聯交所集團承擔相應職責職能。

                  重慶市公共資源交易中心、重慶聯合產權交易所相關負責人向華龍網-新重慶客戶端記者介紹,公共資源交易中心整合改革前,5個市級公共資源專業平臺分屬于不同部門,分布在5個區域,服務流程、服務規范也有很大不同,市場主體辦事麻煩且效率低下,常常需要耗費很長的時間。

                  “整合改革后,交易平臺從相加走向了相融,大幅提高了辦事效率與市場主體滿意度。”重慶市公共資源交易中心相關負責人說,整合后,平臺所有服務事項實現“一門受理”、“一窗通辦”,徹底結束了各業務板塊分散服務的歷史,市場主體辦事更省心省力。此外,交易中心形成了235項服務規范體系,全部在“重慶市公共資源交易網”公示,真正實現“一個市場、一套體系、一個標準”,讓市場主體看得懂、社會能監督。

                  不僅如此,針對部分難以到達交易中心現場或主城外的市場主體,重慶市公共資源交易中心建成了覆蓋全市的公共資源服務、交易、監督平臺,形成“云+網+端”的運行模式,推動公共資源交易從依托有形市場向以電子化市場為主轉變,實現提高市場主體便利的同時,降低社會交易間接成本。據悉,目前國有資產、礦業權、碳排放權、排污權已全面實現網上交易,全流程電子招投標交易及監督系統在30個區縣完成部署。全部投用后,預計招投標成本下降60%,每年將為市場主體節支3億元。

                  公共資源交易中心服務大廳。見習記者 楊紅艷 攝

                  有活力

                  ——市場更開放,資源配置更有效

                  今年1月,“南京中油凱威石化有限公司60%股權”項目競價會在重慶聯交所集團舉行。經過269次激烈競價,最終由江蘇高力石化有限公司以14000萬元競得,增值7460萬元,增值率114%,成功幫助轉讓方從不具備競爭優勢行業退出,實現國有資產保值增值。

                  “整合改革后,公共資源交易中心有效聚集了市場資源,建立市場主體信息庫、投資人數據庫,通過大數據分析實施精準推介,推動資源配置效率提升。”在重慶市公共資源交易中心相關負責人看來,交易中心今后發揮這樣的作用會越來越多。一方面,整合改革讓公共資源交易中心市場化特點更突出,資源配置更有效;另一方面,也讓企業機制更具效率,內在活力得到激發。實行企業化管理體制和運行機制,推行“能上能下、能進能出、能高能低”的用工分配機制和績效考核管理,比事業單位平臺更具效率與活力。

                  我們還欣喜地看到,這幾年來,重慶市公共資源交易中心市場的開放度與影響力也得到大幅度提升。截至目前,中心順利承接了世界銀行貸款項目電子招投標試點任務,在全國率先實現世行項目電子化交易;聯合湖北恩施開展異地評標,提升了招投標質量,在市交委指導下,攜手成都鐵路工程建設監管局推動西南片區鐵路建設工程招投標進入我市交易;作為西部地區唯一機構參與全國碳市場聯合建設,開發運營中西部唯一一家加工貿易廢料交易平臺,推動環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制落地,增加生態補償收入;與30多家央企集團公司以及開展資產交易合作,吸引了成都軍區資產處置項目、長江上游航道資產項目入場。

                  針對這些成果,重慶市公共資源交易中心相關負責人表示:“正是因為按照市場化原則來組織交易,較好地體現了市場的價值發現功能,才創造出了這些經典案例,為公共資源交易的公平高效配置發揮了重要作用。”

                  公共資源交易動態顯示。見習記者 楊紅艷 攝

                  重監管

                  ——內外兼修,雙“管”齊下

                  2018年3月,“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項目園林綠化改造工程”項目進入重慶市公共資源交易中心公開招標,在該項目依法進行開標、評標活動期間,評標委員會對40家投標人的投標文件進行大數據分析,發現12家投標人的工程量清單錯誤情況完全相同,存在圍標串標嫌疑。2018年6月,經項目監督部門查證確認后,依法對12家企業給予行政處罰。

                  公共資源交易工作鏈條長的特點,導致過程中容易出現廉政風險。如何避免廉政風險,向來是公共資源交易過程中的“老大難”問題。針對這個問題,相關負責人介紹,重慶市公共資源交易中心有一套“內外兼修、雙‘管’齊下”的辦法。

                  對內,重慶市公共資源交易中心將黨風廉政建設與交易管理深度融合,通過“機制+制度+科技”結合,構建起嚴密的風險防控體系,確保所有項目在進場后的交易環節不出問題。

                  首先,專設專員,強化廉政監督機制和建立審計、監事、法務、財務、紀檢五位一體的風險防范機制,將合法合規性審查與監督貫穿于平臺交易各環節。其次,完善廉政內控制度體系。建立起員工廉潔從業若干規定、員工行為規范、保密制度、問責處理與經濟處罰規定、信訪舉報案件管理辦法等廉政控制制度,強化服務規范和廉政風險管理。最后,強化涉密信息的技術管理。針對招標文件下載信息、投標信息、評標專家信息等處于保密期的信息,依托云平臺建立四重網絡安全防護體系,所有登錄的訪問信息、操作過程全程留痕,可溯可查,形成管理閉環。

                  交易參與方可通過視頻監控實時監控評標過程。見習記者 楊紅艷 攝

                  對外,將人工智能、大數據分析、物聯網、人臉識別、云計算等先進技術引入平臺建設和管理中,打造公平交易環境,避免人為因素干擾,為政府監管提供有有力支持,從人工管控走向智能管控。利用生物識別技術、物聯網技術,對不同市場主體以及評標專家進行分類管控以及定位追蹤,實時顯示并刻畫市場主體、評標專家行動路徑,物理隔離評標專家和代理人員。安裝近700個高清攝像頭、300個高清拾音器,功能區域全覆蓋、無死角,音視頻數據同步集成于場地智能管控平臺,不能修改;在評標室全面應用云桌面技術,實現對開評標過程的精準還原。加強專家信息保密管理,專家抽取和名單打印設在封閉區域,抽取終端系統智能通知評標專家,專家名單提前十分鐘密封打印,并直接進入評標區,整個過程全程監督監控。

                  同時,圍標串標線索實現智能分析。建成公共資源交易大數據分析系統(一期),從投標文件特征碼與雷同性、市場主體關系、投標人抱團、投標報價離散度、異常中標率四個維度進行深度分析,強化對工程招投標領域圍串標行為的智能識別,為檢測圍標串標陪標違規行為、實施精準監管提供技術支撐,防止出現“貓膩”。

                  “公共資源交易的過程就像是一場運動比賽。”在采訪結束時,重慶市公共資源交易中心相關負責人打了一個形象的比喻。他說,市場主體就好比是參加比賽的運動員,而公共資源交易中心則負責提供比賽所需的場地與服務。“在這個過程中,我們公共資源交易中心必須要為各個‘運動員’提供陽光透明、公平公正的操作環境,以及更優質便捷的服務”。

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                  【看效果·大型系列報道】整合改革見成效 重慶公共資源交易中心每年增收節支百億元

                  2019-03-04 09:31:01 來源: 0 條評論

                  華龍網-新重慶客戶端3月4日9時15分訊(記者 李志峰 見習記者 楊紅艷)走進位于兩江新區互聯網產業園的重慶市公共資源交易中心,良好的辦事環境讓人忍不住豎起大拇指:2000平方米的服務大廳寬敞明亮,28個服務窗口整齊有序。此外,28間開標室、11間競爭性談判室、58間評標室、2間監督機構隔夜用房、100余個獨立音視屏視聽監控工位、2個專家抽取室共8個抽取終端、5個答疑澄清室,可同時容納70余個項目同時進場開評標,全天可完成100個以上項目進場交易。

                  不僅是硬件設施在全國處于行業一流,自2016年重慶市政府整合5個市級公共資源交易機構成立市公共資源交易中心并推進整合改革以來,經過近三年的發展,今天的重慶市公共資源交易中心,不但在全國率先走出了“政府強監管、市場化運作、企業化管理”的路子,每年還為財政和社會增收節支上百億元,整合改革取得了明顯的成效。

                  重慶公共資源交易中心。見習記者 楊紅艷 攝

                  易辦理

                  ——交易省時省力又省錢

                  重慶聯合產權交易所集團成立于2004年3月,是市政府批準設立的市屬國有重點企業,是國務院國資委、財政部選定的中央企業、中央金融企業國有產權交易機構和最高人民法院確定的司法拍賣網絡服務提供商,是全國首批通過國務院清理整頓各類交易場所部際聯席會議備案的交易機構。獲全行業首批“AAA級”信用評價,擁有6個國家級交易資質、4個省級交易資質以及全國要素資源交易市場唯一的一塊第三方支付牌照。

                  按照國務院整合建立統一的公共資源交易平臺決策部署和推進要素市場化配置的改革要求,2016年5月,市政府整合工程招投標、政府采購、機電設備招投標、土地及礦業權出讓、國有產權交易5個市級公共資源交易機構,成立市公共資源交易中心,由重慶聯交所集團承擔相應職責職能。

                  重慶市公共資源交易中心、重慶聯合產權交易所相關負責人向華龍網-新重慶客戶端記者介紹,公共資源交易中心整合改革前,5個市級公共資源專業平臺分屬于不同部門,分布在5個區域,服務流程、服務規范也有很大不同,市場主體辦事麻煩且效率低下,常常需要耗費很長的時間。

                  “整合改革后,交易平臺從相加走向了相融,大幅提高了辦事效率與市場主體滿意度。”重慶市公共資源交易中心相關負責人說,整合后,平臺所有服務事項實現“一門受理”、“一窗通辦”,徹底結束了各業務板塊分散服務的歷史,市場主體辦事更省心省力。此外,交易中心形成了235項服務規范體系,全部在“重慶市公共資源交易網”公示,真正實現“一個市場、一套體系、一個標準”,讓市場主體看得懂、社會能監督。

                  不僅如此,針對部分難以到達交易中心現場或主城外的市場主體,重慶市公共資源交易中心建成了覆蓋全市的公共資源服務、交易、監督平臺,形成“云+網+端”的運行模式,推動公共資源交易從依托有形市場向以電子化市場為主轉變,實現提高市場主體便利的同時,降低社會交易間接成本。據悉,目前國有資產、礦業權、碳排放權、排污權已全面實現網上交易,全流程電子招投標交易及監督系統在30個區縣完成部署。全部投用后,預計招投標成本下降60%,每年將為市場主體節支3億元。

                  公共資源交易中心服務大廳。見習記者 楊紅艷 攝

                  有活力

                  ——市場更開放,資源配置更有效

                  今年1月,“南京中油凱威石化有限公司60%股權”項目競價會在重慶聯交所集團舉行。經過269次激烈競價,最終由江蘇高力石化有限公司以14000萬元競得,增值7460萬元,增值率114%,成功幫助轉讓方從不具備競爭優勢行業退出,實現國有資產保值增值。

                  “整合改革后,公共資源交易中心有效聚集了市場資源,建立市場主體信息庫、投資人數據庫,通過大數據分析實施精準推介,推動資源配置效率提升。”在重慶市公共資源交易中心相關負責人看來,交易中心今后發揮這樣的作用會越來越多。一方面,整合改革讓公共資源交易中心市場化特點更突出,資源配置更有效;另一方面,也讓企業機制更具效率,內在活力得到激發。實行企業化管理體制和運行機制,推行“能上能下、能進能出、能高能低”的用工分配機制和績效考核管理,比事業單位平臺更具效率與活力。

                  我們還欣喜地看到,這幾年來,重慶市公共資源交易中心市場的開放度與影響力也得到大幅度提升。截至目前,中心順利承接了世界銀行貸款項目電子招投標試點任務,在全國率先實現世行項目電子化交易;聯合湖北恩施開展異地評標,提升了招投標質量,在市交委指導下,攜手成都鐵路工程建設監管局推動西南片區鐵路建設工程招投標進入我市交易;作為西部地區唯一機構參與全國碳市場聯合建設,開發運營中西部唯一一家加工貿易廢料交易平臺,推動環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制落地,增加生態補償收入;與30多家央企集團公司以及開展資產交易合作,吸引了成都軍區資產處置項目、長江上游航道資產項目入場。

                  針對這些成果,重慶市公共資源交易中心相關負責人表示:“正是因為按照市場化原則來組織交易,較好地體現了市場的價值發現功能,才創造出了這些經典案例,為公共資源交易的公平高效配置發揮了重要作用。”

                  公共資源交易動態顯示。見習記者 楊紅艷 攝

                  重監管

                  ——內外兼修,雙“管”齊下

                  2018年3月,“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項目園林綠化改造工程”項目進入重慶市公共資源交易中心公開招標,在該項目依法進行開標、評標活動期間,評標委員會對40家投標人的投標文件進行大數據分析,發現12家投標人的工程量清單錯誤情況完全相同,存在圍標串標嫌疑。2018年6月,經項目監督部門查證確認后,依法對12家企業給予行政處罰。

                  公共資源交易工作鏈條長的特點,導致過程中容易出現廉政風險。如何避免廉政風險,向來是公共資源交易過程中的“老大難”問題。針對這個問題,相關負責人介紹,重慶市公共資源交易中心有一套“內外兼修、雙‘管’齊下”的辦法。

                  對內,重慶市公共資源交易中心將黨風廉政建設與交易管理深度融合,通過“機制+制度+科技”結合,構建起嚴密的風險防控體系,確保所有項目在進場后的交易環節不出問題。

                  首先,專設專員,強化廉政監督機制和建立審計、監事、法務、財務、紀檢五位一體的風險防范機制,將合法合規性審查與監督貫穿于平臺交易各環節。其次,完善廉政內控制度體系。建立起員工廉潔從業若干規定、員工行為規范、保密制度、問責處理與經濟處罰規定、信訪舉報案件管理辦法等廉政控制制度,強化服務規范和廉政風險管理。最后,強化涉密信息的技術管理。針對招標文件下載信息、投標信息、評標專家信息等處于保密期的信息,依托云平臺建立四重網絡安全防護體系,所有登錄的訪問信息、操作過程全程留痕,可溯可查,形成管理閉環。

                  交易參與方可通過視頻監控實時監控評標過程。見習記者 楊紅艷 攝

                  對外,將人工智能、大數據分析、物聯網、人臉識別、云計算等先進技術引入平臺建設和管理中,打造公平交易環境,避免人為因素干擾,為政府監管提供有有力支持,從人工管控走向智能管控。利用生物識別技術、物聯網技術,對不同市場主體以及評標專家進行分類管控以及定位追蹤,實時顯示并刻畫市場主體、評標專家行動路徑,物理隔離評標專家和代理人員。安裝近700個高清攝像頭、300個高清拾音器,功能區域全覆蓋、無死角,音視頻數據同步集成于場地智能管控平臺,不能修改;在評標室全面應用云桌面技術,實現對開評標過程的精準還原。加強專家信息保密管理,專家抽取和名單打印設在封閉區域,抽取終端系統智能通知評標專家,專家名單提前十分鐘密封打印,并直接進入評標區,整個過程全程監督監控。

                  同時,圍標串標線索實現智能分析。建成公共資源交易大數據分析系統(一期),從投標文件特征碼與雷同性、市場主體關系、投標人抱團、投標報價離散度、異常中標率四個維度進行深度分析,強化對工程招投標領域圍串標行為的智能識別,為檢測圍標串標陪標違規行為、實施精準監管提供技術支撐,防止出現“貓膩”。

                  “公共資源交易的過程就像是一場運動比賽。”在采訪結束時,重慶市公共資源交易中心相關負責人打了一個形象的比喻。他說,市場主體就好比是參加比賽的運動員,而公共資源交易中心則負責提供比賽所需的場地與服務。“在這個過程中,我們公共資源交易中心必須要為各個‘運動員’提供陽光透明、公平公正的操作環境,以及更優質便捷的服務”。

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